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关于印发国家地理信息产业发展规划(2014-2020年)的告诉

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  关于印发国家地理信息产业发展规划(2014-2020年)的告诉

国家展开变革委 国家测绘地信局

  

关于印发国家地舆信息工业展开规划

  

(2014-2020年)的告诉

  

发改区域[2014]1654号

  

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆出产建造兵团展开变革委、测绘地信局(测绘地舆信息行政主管部分、测绘地舆信息主管部分):

  

依据《国务院办公厅关于促进地舆信息工业展开的定见》(国办发〔2014〕2号)关于“编制地舆信息工业展开规划”的要求,为促进地舆信息资源 开发利用,进步地舆信息工业中心竞赛力,咱们会同国务院有关部分安排编制了《国家地舆信息工业展开规划(2014-2020年)》。现印发你们,请按照实 施。

  

附:《国家地舆信息工业展开规划(2014-2020年)》

  

国家展开变革委

  

国家测绘地信局

  

2014年7月18日

  

国家地舆信息工业展开规划 (2014-2020年)

  

地舆信息是人类在经济社会活动中获取或构成的、首要描绘事物或许现象的地舆位置、时空散布及其动态特征和相关天然社会特点的信息,EMP呈是重要的根底 性信息资源,是国家信息资源的重要组成部分,广泛运用于经济社会展开各范畴。Dron以地舆信息资源开发利用为中心的地舆信息工业,作为高技能工业、现代效劳业和 战略性新式工业,商场潜力巨大,展开前景宽广。为促进地舆信息资源开发利用、进步工业中心竞赛力、推进工业做大做强,依据《国务院办公厅关于促进地舆信息 工业展开的定见》(国办发〔2014〕2号)要求,拟定本规划。

  

一、展开局势

  

(一)获得的效果

  

变革开放以来,我国地舆信息工业从无到有,进入了展开强大、转型晋级的新阶段。展开环境不断优化。党中央、国务院高度重视地舆信息工业展开,有 关部分活泼予以扶持。地舆信息资源开发利用的社会认知度不断进步,社会需求愈加旺盛。用户集体从以政府为主转向政府、企业和群众偏重,规划不断扩展。商场 主体日趋多样化,商场准入、信息安全等方面的方针法规和规范规范逐步完善,竞赛有序的商场环境开始构成。

  

工业根底设备日益完善。斗极卫星导航系统加速建造,效劳规模已掩盖亚太区域。自主航天遥感对地观测系统开始构成,高分辨率遥感测图卫星完成了从 无到有的跨过,地上接纳、处理、分发、运用系统根本构成。现代测绘基准系统进一步完善。地舆信息资源同享和效劳设备日臻完善,国家天然资源和地舆空间根底 信息库一期工程建成并投入试运转,国家地舆信息公共效劳渠道“天地图”正式为政府和社会供给效劳。工业规划敏捷扩张。企业融资才能大幅进步,已有18家企 业在国内外资本商场上市,参加世界竞赛才能显着增强。企业并购重组趋于活泼,工业集合式、规划化展开趋势显着。“十二五”以来,工业效劳总值年添加率 30%左右。到2013年末,企业达2万多家,从业人员超越40万人,年产值近2600亿元。新运用、新效劳不断发生,互联网查找和电子商务供给商、通 信效劳供给商、轿车厂商等纷繁进入地舆信息运用范畴,构成了遥感运用、导航定位和位置效劳等工业添加点。中心竞赛力逐步进步。人才培育力度大幅进步,引 进、选拔和点评方针逐步完善,部队规划进一步扩展、结构进一步优化。自主立异才能继续增强,专利数量逐年添加。国产地舆信息系统软件技能水平已与国外同类 软件恰当,国内商场占有率已超越50%。测绘和地舆信息配备制作技能水平显着进步、企业规划不断扩展,国产配备已出口100多个国家和区域。

  

(二)机会与应战

  

国家的高度重视、战略需求的继续添加、社会需求的日益旺盛、科技水平的不断进步,为工业展开供给了新动力、新商场和新支撑。中央领导同志的重要 指示,国民经济和社会展开“十一五”、“十二五”规划大纲的清晰布置,为地舆信息工业展开指明晰方向。党的十八大、十八届三中全会关于坚持走我国特征新式 工业化、信息化、城镇化和农业现代化路途,大力推进生态文明建造等战略布置,对进一步进步地舆信息效劳水平、拓宽效劳范畴提出了新的战略需求。社会大众在 日常生发日子中对地舆信息的运用需求不断添加,为地舆信息工业展开拓荒了巨大的商场空间。下一代互联网、移动互联网、物联网、云核算等新技能与地舆信息技 术的不断交融,为地舆信息工业的继续展开供给了有力支撑。与此同时,我国地舆信息工业展开也面临着一些严峻应战。发达国家加速抢占商场,不断揉捏我国地舆 信息工业展开空间。我国导航定位及位置效劳绝大部分依靠国外卫星导航技能,高分辨率卫星遥感数据首要来自国外,地舆信息高端技能配备商场大多被发达国家占 领,地舆信息运用效劳全体水平与发达国家距离较大。此外,我国地舆信息工业展开还存在工业规划不大、工业链条不全、立异才能不强、中心竞赛力不高、方针法 规不完善等问题,亟待从国家战略层面强化规划引导,完善方针支撑,加强效劳办理,为工业继续健康展开发明愈加优胜的外部环境。

  

二、全体要求

  

(一)辅导思维

  

以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导,以做大做强工业规划为要点,以增强自主立异才能为中心,以进步效劳办理水平为方针,以完善方针法规系统为保证,着力优化展开环境,着力打破中心要害技能,着力培育要点工业分支,着

  

力进步世界竞赛力,着力培育新式商场,加速推进地舆信息工业跨过展开。

  

(二)根本原则

  

1、需求触动、商场主导。充分发挥商场需求对工业展开的引领效果,将政府、企业、大众等各方面临地舆信息产品和效劳的需求作为工业展开的内生动 力。实在发挥商场在资源配置中的决定性效果,充分调动企业主体的活泼性和主动性,促进地舆信息商场有序竞赛。2、政府调控、规范办理。科学发挥政府对工业 展开的推进效果,重视统筹规划,完善配套方针,夯实工业根底,进步效劳水平,全面促进工业继续展开。加强监督办理,强化信息安全,规范商场秩序,优化竞赛 环境,有力推进工业健康展开。3、科技引领、立异驱动。完善以企业为主体的科技立异系统,推进完成要害中心技能的新打破,不断强大立异人才部队,实在进步 工业归纳竞赛力。推进产品立异、办理立异、准则立异、效劳立异,不断开释工业展开生机,推进工业跨过展开。4、要点打破、全体推进。加强对工业展开的全体 策划和分类辅导,会集优势资源,着力展开具有支撑带动效果的中心技能和要点范畴,加速培育龙头企业和优势工业集群。强化分工协作,完善工业链条,加速结构 调整,完成工业全体进步和全面展开。

  

(三)展开方针

  

到2020年,方针法规系统根本树立,结构优化、布局合理、特征明显、竞赛有序的工业展开格式开始构成。科技立异才能明显增强,中心要害技能研 发运用获得严重打破,构成一批具有较强世界竞赛力的龙头企业和较好成长性的立异型中小企业,具有一批具有世界影响力的自主知名品牌。工业坚持年均20%以 上的添加速度,2020年总产值超越8000亿元,成为国民经济展开新的添加点。

  

三、要点范畴和首要任务

  

(一)测绘遥感数据效劳

  

增强测绘卫星遥感数据获取及效劳才能。大力推进国产测绘卫星遥感数据的公益性效劳和商业化运用,进步国产卫星遥感数据的商场占有率和高分辨率卫 星遥感数据自主保证率。适度展开国外卫星遥感数据署理效劳,有序引入亚米级高分辨率卫星遥感数据。鼓舞对卫星遥感数据的增值开发,构成具有自主知识产权的 数据效劳产品。促进国产高分辨率遥感数据出口,支撑要点职业展开高分辨率遥感数据处理运用中心技能引入,全面进步我国高分辨率遥感数据运用效劳才能与水 平。进步航空遥感数据效劳才能。展开测绘航空拍摄、航空遥感数据的商业化获取和增值效劳,建成比较完好的测绘航空拍摄和航空遥感数据获取、处理、效劳工业 链,要点展开低空和无人机航空遥感数据效劳。推行歪斜航空拍摄,丰厚地上及室内光学、雷达、激光等多种印象数据获取方法,推进商业化效劳。

  

加强测绘遥感数据的社会化运用。继续加强测绘遥感数据在疆土资源、农业、林业、水利、气候、海洋、环境、减灾、核算、交通、教育等范畴和城乡区 域规划办理以及严重工程建造中的运用。引导遥感数据运用商场从政府、企业、戎行向社会大众范畴拓宽,进一步推进遥感数据在网络地图效劳、电子商务等方面的 运用。施行运用演示工程,拓宽测绘遥感数据运用效劳工业链。依据国家天然资源和地舆空间根底信息库以及“天地图”等渠道,完成遥感数据效劳和地舆信息公共 效劳的结合。推进测绘遥感数据效劳企业优化组合,以3-5家龙头企业为引领做大做强遥感数据效劳业。鼓舞企业参加商业测绘遥感卫星的发射和运营。

  

(二)测绘地舆信息配备制作

  

展开高端遥感技能配备。加强数码航摄仪、歪斜拍摄仪、机载激光雷达、轻小型合成孔径雷达等传感器,以及高精度定位定向系统与高安全度低空遥感平 台的产品化和工业化推行。国内商场占有率力求到达50%以上。展开高端地上测绘配备。展开数字水准仪、智能化全站仪、卫星定位接连运转参阅站系统 (CORS)、三维激光扫描仪、移动地舆信息数据收集系统、现代工程丈量与监控系统、全数字近景拍摄丈量系统等现代测绘地舆信息技能配备,以及海洋地舆信 息获取配备。国内商场占有率力求到达50%以上。引导和推进现代高端测绘地舆信息技能配备制作业的资源整合,推进相关企业由单一的配备制作向供给完好的装 备集成处理方案改变,建造若干自主立异才能强的工程技能研发中心。实在加强自主品牌构建,研发一批具有自主知识产权的测绘地舆信息高端配备,推进“我国制 造”向“我国发明”改变。

  

(三)地舆信息软件

  

促进高技能在地舆信息软件开发中的运用。加强地舆信息软件技能与数据库、高性能核算、网格技能、云核算、物联网等通用信息技能的交融,大力推进 地舆信息获取、处理、办理和网络化分发效劳软件产品的集成。展开大型地舆信息渠道软件。继续推进地舆信息系统通用软件开发运用,要点展开依据下一代互联 网、移动互联网等,习惯云核算技能、时空技能、三维技能等的地舆信息系统软件产品,国内商场占有率力求到达70%以上。推进高性能遥感数据处理软件系统的 商业化运用,完成国产遥感数据处理软件系统国内商场占有率超越30%。继续展开数字拍摄丈量软件,在此根底上展开立体印象软件,引导数字拍摄丈量从单机向 集群、协同方向展开,完成国产数字拍摄丈量软件国内商场占有率95%以上。鼓舞研发地舆信息办理与运用软件。开发电子政务地舆信息系统软件,推进疆土、农 业、规划、公安、应急、生态、核算等范畴运用软件的产品化和工业化。建造测绘事务网络和协同化集成办理系统,满意测绘事务向出产自动化、办理信息化、效劳 网络化以及出产、办理、效劳协同化改变的需求。立异软件效劳理念,从重视产品规划开发向供给全生命周期效劳改变。联系我们鼓舞地舆信息软件企业经过自主立异和吞并 重组,增强企业中心竞赛力,争夺有2-3家以地舆信息软件开发和集成为中心事务的龙头企业在世界商场上占有一席之地。

  

(四)地舆信息与导航定位交融效劳

  

展开地舆信息位置效劳。依据国家关于卫星导航工业展开规划安排,加速推进地舆信息与斗极卫星导航定位的交融,面向交通办理、物流、渔业、农业等 范畴供给效劳。依托现代化测绘基准系统根底设备,活泼展开在环境监测、水资源查询、气候、航空航天、工程建造、车辆导航、城市规划、个人位置效劳等范畴的 测绘基准信息效劳。展开导航电子地图和互联网地图效劳。从掩盖规模、信息含量、准确程度和表现方式等方面不断进步导航电子地图的质量,活泼展开顺便门址信 息的三维导航电子地图。进一步立异导航电子地图产品效劳在交通出行等范畴的效劳方式,活泼展开以移动通讯网络、互联网和车联网为支撑,交融实时交通讯息、 移动通讯基站信息等的归纳导航定位动态效劳。不断立异互联网地图效劳,丰厚产品品种,充分信息内容,添加效劳功用,优化表现方式。活泼探究将地舆信息效劳 与社会办理、城市办理等作业相结合的途径和方法,推出更多品种的效劳。活泼展开网络地图增值效劳事务。推进地舆信息与导航定位交融效劳类企业的兼偏重组, 构成差别化的竞赛优势,促进工业链各环节均衡展开,进步工业的全体竞赛才能。

  

(五)地舆信息运用效劳

  

稳固面向政府的地舆信息运用效劳。结合国家严重战略施行,立异在资源环境监测、信息化建造等方面的效劳方式,构成从需求、规划、建造到运营全过 程的地舆信息运用效劳系统。推进地舆信息在数字城市和才智城市建造中的运用。加强要点范畴与职业地舆信息系统建造,增强智能化办理和控制才能,促进公益性 地舆信息产品同享。大力展开地舆国情普查与监测作业,进步地舆信息效劳政府决议计划水平。进一步发挥遥感数据运用潜力,展开全球地表掩盖遥感制图作业,构陈规 模化出产、更新与效劳才能。进步地舆信息对归纳应急效劳的技能保证水平缓才能。推进地舆信息社会化运用。安排展开时空信息资源同享试点作业。充分发挥地舆 信息在企业资源办理、商业决议计划、设备运维、网点布局等方面的效果。加大地舆信息技能和位置效劳产品在电子商务、商业智能、电子政务、智能交通、现代物流等 范畴的运用。开发依据物联网的位置效劳产品。活泼支撑地舆信息运用效劳类企业参加公益性地舆信息效劳,不断拓宽和深化地舆信息社会化运用效劳,打造3-4 家龙头企业。

  

(六)地图出书与效劳

  

昌盛地图出书业。调整地图产品的内容和结构,在传统的纸质地图根底上,不断立异地图方式,充分利用虚拟现实技能、多媒体技能等,推进数字地图、 多媒体地图、三维立体地图、网络地图、城市街景地图等现代地图出书。活泼展开地舆信息定制效劳,探究地图出书发行新方式。编制出书具有较大影响力的威望地 图集。

  

展开地图文明构思工业。开发以地图为中心的文明、动漫、玩具等特性化产品,创造以地图为元素的文学、影视作品,丰厚以地图为载体的各类文体活 动。昌盛地图消费和保藏商场,构成地图文明工业集群。鼓舞地图出书企业加强自主立异,加大高新技能的集成运用,供给高质量、多元化的地图产品。

  

四、方针办法

  

(一)优化方针环境

  

充分利用财务、税收、出资、金融等方针,对契合条件的地舆信息企业给予支撑,探究完善地舆信息工业投融资机制。引导社会资本以多种方式参加地舆 信息产品的研发、出产及严重项目施行,促进地舆信息工业展开。支撑地舆信息企业上市融资。加速推进《中华人民共和国测绘法》修订。进一步完善地舆信息运用 答应方针。树立健全地舆信息商场准入和退出机制。拟定施行遥感数据运用和国产卫星遥感数据出口效劳方针,推进遥感数据的商业化开发。完善地舆信息共建同享 方针与规范。

  

(二)夯实根底条件

  

不断完善卫星遥感工业化根底运用环境,继续展开根底设备建造需求剖析。加速地舆信息出产效劳系统技能改造和晋级,逐步构成兼具规范化出产和特性 化效劳才能的出产效劳系统。加强地舆信息公共效劳才能建造,展开依据“天地图”的典型运用演示。进一步进步地舆信息资源获取才能,加强要点区域和海域的地 理信息资源查询研讨。

  

(三)促进自主立异

  

以龙头企业为要点,建造1-2家国家级和6-8家省部级地舆信息技能立异渠道,引入、消化、吸收国外先进技能,会集力量打破中心要害技能,培育 一批具有自主知识产权的立异型企业,进步世界竞赛优势。吸纳企业参加科技规划的拟定,强化科研立项的商场导向。完善自主立异效果发布机制,鼓舞政府和企事 业单位优先选用自主立异效果。推进中介效劳系统建造。

  

(四)加强人才培育

  

依托严重科研和建造项目、要点实验室和工程技能研讨中心,加速培育学术技能抢先、立异才能杰出的企业科技领军人才及立异团队。恰当调整高等院校 的地舆信息学科布局和人才培育方向。鼓舞有条件的企业联合高等院校对办理人才、科技人才进行系统的再教育和训练。支撑企业联合高等院校、科研机构共建大学 生实习基地。

  

(五)强化效劳办理

  

建造地舆信息数据安全监控、涉密数据归纳判定、地图与地舆信息数据产品技能查看等系统,施行地舆信息效劳运用的全过程办理。执行安全保密准则, 进步涉密地舆信息的监督办理水平。完善地图技能查看与出书相结合的安全效劳方式,研发地舆信息产品出产与效劳规范,树立产品质量检验、测验和认证系统,探 索树立地舆信息产品效劳合格证准则和产品认证准则。将老练的企业规范上升为职业规范或国家规范,完善测绘地舆信息规范构成机制。

  

(六)拓宽对外协作

  

活泼推进地舆信息企业到国外承包事务,鼓舞和引导有条件企业树立海外分支机构,到境外展开并购、合资、参股等出资事务,收买技能和品牌。以现有 开发区为依托,接受发达国家的地舆信息效劳外包事务,尽力打造世界地舆信息数据加工等信息效劳外包特征品牌。扩展地舆信息产品出口,输出具有自主知识产权 的地舆信息产品和技能,进步世界商场占有率。加强与各国地舆信息主管机构的交流协作,为我国企业拓宽世界地舆信息事务供给咨询效劳。活泼承当世界测绘地舆 信息规范拟定作业,推进自主测绘地舆信息规范的世界化。

  

(七)展开核算剖析

  

展开地舆信息工业核算作业,加强地舆信息分类规范和核算指标系统研讨,逐步完善核算作业机制。树立地舆信息工业法人库。加强地舆信息商场查询与 研讨。健全地舆信息商场咨询效劳系统。对国内外地舆信息工业展开现状、问题和趋势进行查询研讨,定时发布相关研讨报告。结合国家严重战略施行和重要技能创 新作业,深入展开地舆信息资源和效劳的需求剖析作业,客观评价工业展开的商场环境,并提出优化主张。

  

五、规划施行保证

  

(一)加强安排领导,构成作业合力

  

树立多部分参加的作业和谐机制,及时研讨严重问题,保证规划提出的各项任务和办法落到实处。科学界定政府与企业在规划施行中的责任,树立健全政 府与企业在规划施行中的协作机制。活泼发挥我国地舆信息工业协会等中介安排在职业和谐、自律、训练、规范拟定等方面的效果。加强宣扬引导,充分调动各方面 的活泼性和发明性,尽力构陈规划施行的杰出社会空气。

  

(二)强化监督办理,保证规划执行

  

国家展开变革委和国家测绘地信局加强对规划施行状况的盯梢剖析和监督查看,当令展开评价作业,及时研讨处理规划施行中呈现的新状况、新问题。